调查报告是近年来颇受关注的一种政府文件形式，随之而来的一个问题就是：调查报告是不是行政公文？本文将通过解释相关概念、讨论调查报告的特点、探讨法律解释等方面来揭开真相，帮助读者更好地了解调查报告。
什么是调查报告？
调查报告是政府部门、企事业单位等组织在开展某项工作后，为了总结经验、提出建议和实现改进而制作的一种报告型文书，通常具备以下几个特点：
- 内容具有较高的实用性和参考价值；
- 它通常是由专业人员编写的；
- 为了贯彻行政管理透明化原则，便于公众监督，大多数调查报告都会向社会公开。
行政公文的概念
行政公文是指行政机关及其工作人员在从事行政管理活动中使用的文书。为了确保政务工作的规范化、透明化，国家对于行政公文的使用、管理等方面都做了明确规定。比如，《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“行政机关作出的决定、命令、处分和其他具有直接法律效果的行政文件，应当载明申请行政复议的途径和期限”。
调查报告是不是行政公文？
从概念上讲，调查报告并不算是行政公文，因为它并不是行政机关在处理具体行政事务时所使用的文书。不过，这并不代表调查报告无法用作判断具体行政行为的参考。。
从法律本质上讲，调查报告也有可能被视为是行政公文。比如在一些禁毒、打击黑社会等专项行动中，相关专项小组制作的调查报告就可能被视为是行政公文。这主要取决于具体的行动背景、政治环境、司法实践等因素。
行政公文和调查报告的关联
虽然调查报告和行政公文并不是同一种文书，但它们之间也有一定的关联，具体表现在以下几个方面：
- 行政机关或者组织在制作调查报告时，可能需要调取或者提供与行政行为相关的有关材料和文件；
- 调查报告的出具通常需要行政机关的配合和指导，有时候，行政机关还会因为工作需要而委托专门的机构或者人员来制作调查报告；
- 对于涉及行政机关职责、行政管理行为等方面的调查报告，社会公众可能会通过政府公开途径获取调查报告，以此来评估行政机关的工作情况、潜在风险等，从某种程度上推动行政机关的工作改进。
调查报告是否应该公开？
调查报告作为一种政府文书，它的公开和不公开都会引起不同程度的争议和讨论。其实，具体是否需要公开调查报告，根据不同的实际情况而定。下面列举了一些值得注意的方面：
- 公开调查报告，能够促进政府信息公开透明度，增加社会监督的可行性；
- 调查报告还需要考虑具体信息的敏感度以及对相关当事人的权益可能产生的影响；
- 部分调查报告的主要目标可能并非应该让公众了解，而是为了内部研究总结经验教训。
调查报告的保密控制
在决定是否公开调查报告时，政府或者组织一般会先考虑调查报告所涉及的信息是否需要严格保密。如果调查报告涉及的信息涉密程度较高，那么调查报告完成后，需要遵循《国家保密法》等有关规定，引导调查报告涉密信息保护，防止泄露。
调查报告：行政公文？还是非行政公文？
综上所述，以“调查报告是不是行政公文”作为标题可能有一定的误导性。事实上，调查报告在法律本质上并不算是行政公文，但在实际工作中，随着行政复杂化程度的不断提高，调查报告所涉及的信息可能会涉及到行政管理行为，因此，它与行政公文之间也存在一定的关联。调查报告是否应该公开，需要根据实际情况和信息涉密情况等多方面因素来考虑。