当政府需向社会公开特定信息，或采取某些所需公开措施，通常采取发布布告（公告）的形式，以达到信息公示的目的。然而，有关于这些布告是否属于行政公文的争议，本文将就此问题展开探讨。
什么是行政公文？
在探讨布告是否属于行政公文之前，我们先来了解下什么是“行政公文”。在《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定，“行政公文是行政机关依照法定程序制作的，载明文件名称、成文时间、机关名称、文号和内容的书面、电子或者其他物理载体的记录”。简单来说，行政公文就是行政机关用以表达意见、作出决定、负责管理的各种书面文件。
布告的定义与特点
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第六十五条中，所谓“布告”，指政府对某些具体事项作出决定，发布的一种公开通告。其特点主要包括以下几个方面：
- 一般由上级机关发布，对下级机关或社会公布信息；
- 内容易于理解，具有较佳的公开透明性；
- 具有普遍的、强制性的、非争议性的特征。
由此可以看出，布告在政府公开信息中也占据着重要的地位。
认定布告是否属于行政公文
事实上， 关于“布告是否属于行政公文” 这个问题，只有在特定法律规定的情况下才有明确答案， 比如在《中华人民共和国档案法》中，就明确规定政府部门工作的各类文件， 包括布告在内，都是属于公文档案的一种。 而在《中华人民共和国政府信息公开条例》中，则未对布告是否属于行政公文进行明确规定。
但总体来说，从行政法上的认定来看，布告是具有行政性质的，且其具有行政指导、决策、管理等特征，可以认定其为行政公文的一种。
布告的分类
按照布告的功能、性质和形式，可以将其分类，常见的分类可归纳如下：
指示布告
以政治、思想、文化、传媒等方面为主导，往往为上级机关向下级机关发出具体的工作指令，对部门、个人、群众进行具体指导。
宣传布告
主要用于向社会宣传特定的政策、措施、成果以及其他相关信息，旨在让大众了解政府一系列的开发建设规划，树立政府形象。
公示布告
官方发布相关信息或法律标准的一种通知公告。一般用于公示相关的文件、通告、沟通会议等信息，向公众传递信息，营造良好的社会体育环境。
行政公文和布告的区别和联系
尽管在法律上，行政法和布告没有明确的区分，但从实际应用上可以通过以下几个方面进行区分和联系：
- 行政公文是行政机关依照法定程序制作的，有明确的申报、审核、批准和归档程序，属于具有正式性和权威性的文件。而布告则通常是对某些具体事项作出决定，以通知的形式发布特定信息，具有强制性和宣布性。
- 理论上说，行政公文和布告都是政府公布的文件。但布告的作用更偏向于提供政府公示，传播政策信息等进行宣传，而行政公文则更注重规范和落实政府部门的各种政策。
结论
在《中华人民共和国政府信息公开条例》中，对于“布告是否属于行政公文” 并未明确规定，但从行政法角度出发，由行政机关机关发布的布告具有强制性，是行政管理行为的一种体现，从而认定为行政公文的一种。
虽然布告和行政公文在一些条款和内容上有所不同。但两者都是政府公示，用以展示政府活动和告知社会公众政府的相关安排，让人们可以了解政府的政策、规划以及措施等等。无论是布告还是行政公文，其目的和意义都是为了保证政府透明，加强政府公信力，进而增强社会公众对政府的信任和支持。